2023年10月22日，臨汾市人民政府修訂印發了《臨汾市網絡預約出租汽車經營服務管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現就有關內容解讀如下：

一、《實施辦法》的起草背景是什么？

臨汾市人民政府辦公室依據2016年交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于2017年出臺《臨汾市網絡預約出租汽車經營服務管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《暫行辦法》于2019年、2022年分別進行了兩次修訂，《實施辦法》自發布以來，未及時依照2019年、2022年新修訂的《暫行辦法》進行修訂，存在部分規定條款不合理的情況，政策時效性較差。

為進一步規范我市網絡預約出租汽車經營服務管理，依照交通運輸部等7部委新修訂的《暫行辦法》相關規定，對《實施辦法》進行了修訂。

二、《實施辦法》的總體考慮是什么？

修訂主要考慮三點：一是充分與現有政策標準銜接。《實施辦法》以《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等國家法律法規為依據，進一步明確網絡預約出租汽車準入條件，準入流程，管理要求等。二是聚焦“準入難”和“準營難”問題，破除不合理的市場準入門檻。《實施辦法》針對國家統一大市場國辦督查發現的共性問題，結合近年來典型事例暴露出的新情況、新問題和先進地區整治提升經驗做法，圍繞破除門檻、破除障礙、維護市場秩序“兩破一維護”總體目標，指導網絡預約出租汽車行業穩定發展。三是貫徹公共交通優先發展理念，穩定有序發展出租車網約車。《實施辦法》作為網約車準入和管理的規范性文件，在促進網約車市場發展的同時，堅持公共交通優先發展理念，完善城市公共交通結構，達成統一發展。

三、《實施辦法》的主要內容是什么？

《實施辦法》共七章，首先強調了優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化原則，有序發展網絡預約出租汽車的經營原則。

第二章規定了網約車平臺公司的運營要求。網約車平臺公司需要具備線上和線下的服務能力，取得網絡預約出租汽車經營許可證，并提交相關材料進行申請。行政審批部門在受理申請后，應當在規定時間內作出許可或者不予許可的決定，并發放相應的經營許可證。

第三章規定了網約車車輛和駕駛員的要求。網約車車輛需要符合相關條件，包括車輛所有人或者網約車平臺公司的申請、車輛類型、車輛技術狀況、安全性能等方面的要求。駕駛員也需要符合相關條件，包括合法從業資格、職業道德、服務規范、安全運營等方面的要求。

第四章規定了網約車經營行為的要求。網約車平臺公司承擔承運人責任，保障乘客合法權益。網約車平臺公司需要提供服務車輛的合法營運資質和保險，保障線上和線下服務的一致性。網約車平臺公司需要與駕駛員簽訂勞動合同或者協議，保障駕駛員的合法權益。網約車平臺公司應當公布服務質量承諾、投訴受理渠道、及時辦結并回復，建立投訴處理相關檔案，并接受交通運輸部門的監督檢查。

第五章強調了網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭、侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有價格違法行為等不正當行為。網約車平臺公司應當在許可經營區域內從事經營活動，超出許可經營區域的，應當報經批準。

第六章明確違反網約車經營服務管理規定的，依照《暫行辦法》進行處罰，法律法規及規章另有規定的從其規定。

第七章附則明確了報廢標準和文件生效年限。

相關文件：臨汾市人民政府關于印發臨汾市網絡預約出租汽車經營服務管理實施辦法的通知